基本养老保险是中国多层次养老保险体系中的第一层次,也是社会保障中最重要的险种之一.近年来,人口老龄化问题加重了中国养老金的支付风险,政府每年都需要耗损财政资金进行补贴,但养老保险支付不足的问题仍未得到妥善解决.随之而来的是越来越多的省市出现了养老保险收支不平衡的问题,且各个省市养老金支付能力的差距呈扩张趋势,这种地域差距对中国养老金统筹层次的提高造成了阻碍.基于此,通过量化分析来全面深入的反映全国省级层面养老金支付能力的差异,并在此基础上探究不同区域之间养老金发展不平衡的原因,这对统筹全国养老金可持续发展具有重要意义.本文选取除港澳台之外的31个省市区的城镇职工养老保险基金作为研究对象,通过实证检验来分析省际之间的养老保险可支付能力的差异.在量化分析的基础上结合中国的实际情况,提出促进基本养老保险可持续发展的政策建议.首先,利用2011-2015年中国的省际面板数据,建立中国各省养老金缺口的门限回归模型,检验发现老龄化指标对养老金收支比的影响存在双重门限效应,在经济发展差和优的地区,人口老龄化对基本养老金可持续发展有不利的影响,而在经济发展中等的省市自治区,人口老龄化与基本养老金可持续发展正相关,但这种影响不显著.其次,通过对模型中的控制变量系数估计发现,城镇在岗职工工资提高、养老保险替代率上升、制度赡养率提高不利于基本养老金可持续发展.国有企业相较于外商及港澳台企业和私营企业的资本占比提高,以及国有企业工资提高有助于基本养老金实现可持续发展.最后,针对中国养老金不足以及各省市养老金可支付能力发展不均衡的问题提出政策建议.本文创新之处:本文根据省际面板数据建立了门限回归模型,将中国各省划分为了不同层次,具体的分析了不同因素对不同地区养老保险可持续支付能力的影响程度,为各省合理管理养老金收支提出了明确的方向.