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技术向工程的转化是“自然—科学—技术—工程—产业—经济—社会”链条中的一个关键环节。技术理性和经济理性都是有限理性，往往追求自己的技术目标和经济目标，而忽视技术向工程转化的风险和相关者的利益诉求，公众的参与具有合理性。技术是否以及在何种程度上、多大范围内向工程转化应该由技术专家、工程师、企业家、利益相关者以及公众经过公共协商决定。各理性主体经过交流、讨论、博弈、协调后，形成公共理性，为技术向工程转化确立初始条件，设立边界条件和约束条件。