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目前中国正处于人口老龄化快速发展时期．也是进行应对人口老龄化制度准备的关键时期。建设一个社会化的养老服务体系是应对人口老龄化的重要举措之一。2006年．国务院办公厅转发了全国老龄办和民政部等部门《关于加快发展养老服务业的意见》．要求按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础，社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。