《国家"十一五"时期文化发展规划纲要》中指出:"坚持公共文化服务的普遍均等原则,兼顾城乡之间,地区之间的协调发展,统筹规划,合理安排,形成实用、便捷、高效的公共文化服务网络".如今将进入"十二五"规划的开局之年,图书馆的覆盖率仍不容乐观,仍然存在"图书馆数量不足,覆盖面小,普及程度低"的问题.所以应建设公共图书馆便民服务点,扩大图书馆的公益文化覆盖范围,更加便捷地服务更多的民众。根据读者需求，在人口集中区建设服务网点，加大宣传力度，把图书馆办到了企业，办到了社区、住宅小区，办到了弱势群体，就等于是办到了群众的“心里”，图书馆的社会形象越来越好；与周边学校合作，建立流通服务站。综上所述，在中小型公共图书馆，尤其是西部及欠发达基层公共图书馆，政府的投资比率过低，经费困难。加强图书馆与其它有条件、有需求社会组织之间的合作，实现资源共享和图书馆服务点的网络化，才能使图书馆的作用得到充分的发挥，使有限的资源得到最大限度的增值。