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循环经济作为一种旨在解决经济发展与资源短缺和环境污染之间矛盾的经济运行模式，必然带来现行制度的变革。在这场制度变革中，政府起着导向性的作用。一方面，循环经济立法作为一种公共物品，只能由政府提供；另一方面在循环经济法律制度的选择中，由于循环经济主要解决当前经济中的外部性问题，市场失灵的存在必然要求政府对经济予以干预。