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无论是谁，只要关注中国的土地制度，都得面对农村土地制度，这里没有任何选择的自由。中华人民共和国成立以来，农村土地制度几经变革，时至今日初步确定了以土地集体所有、家庭联产承包为主要内容的土地利用制度。然而长期以来，由于受传统物权理论和中国基本经济制度、社会制度的影响，无论是在民法理论还是在民事立法上，都认为土地所有权优先于土地使用权，集体土地所有权优先于以土地承包经营权为核心的土地使用权，二者存在从属关系，前者决定后者。
本文讨论如何完善农村土地使用权，真正赋予、维护和发展农民的土地财产权利，是真正解决农民生活贫困和政治地位低下的根本措施，也是今后中国农村土地问题最终解决的主要途径。