中国已步入老龄化社会,相比城市地区,村镇地区老龄化程度更为严峻重.农村空心化现象致使村镇地区传统“养儿防老”的养老模式面临巨大冲击.村镇地区公共服务(设施)的欠缺,使得村镇老年人面临着比城市老年人更多的养老困境.本文以佛山市高明区的村镇地区为研究对象,以实地调研和访谈为基础,以“自下而上”为研究线索,从“供给-需求”两方面探讨了村镇地区养老服务(设施)的发展现实、存在问题和影响因素.在养老服务的需求上,从内源性需求和城市居民的转移需求两个方面论述了养老服务的需求态势;在养老服务的供给上,从制度安排、供给数量和质量以及政府财政支付能力等多个方面分析了当下供给困境的主要影响因素.在此基础上借鉴先进经验,对构建村镇养老服务(设施)体系提出了若干建议,即以基础服务(设施)普及为基础,社会福利服务与盈利经营相结合、促进养老服务的多元化,适应地方政府的财政支付能力,适度发展乡村养老产业,促进村镇一级居家养老辅助服务(设施),并探索结合村镇卫生医疗设施等其他社区公共设施,将养老服务(设施)融入多位一体的村镇社区服务体系中.