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民国成立后的北洋政府时期时局动乱，尽管政府奖励、学校支持并有民间团体赞助，全国皮棉产量1919-1931年间基本维持在800万市担上下，但进口原棉仍年有增加。1931年输入高达560余万市担，造成通海以来最高记录，同年国棉所产仅750万市担，棉业纱业，形势较为严峻。南京政府成立后，为改变这一状况，增设机构、提供经费、重用人才，我国棉产改进工作方取得新的进展，本文依成立时间分别对中央棉产改进所、中央农业实验所棉作系、农林部棉产改进处这三个国家级棉产改进机构进行简述。