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东城区作为北京市的核心区域，不仅是政治文化中心，也是商务金融区、交通枢纽区、旅游集聚区，此外还是《北京历史文化名城保护规划》、《北京旧城25片历史文化保护区保护规划》和《北京皇城保护规划》确定的重点地区。城市功能的多样性与历史风貌保护重任的重叠，决定了东城区在经济社会发展的过程中，必须兼顾文明的保护与传承；在土地利用和产业布局过程中，必须考虑与皇城文化的融合与协调。为了建设人文东城，形成独特的历史风貌氛围，同时也为给经济社会发展注入新的活力，东城区的旧城改造任务尤为重要。如何从土地供应、利用方面在旧城改造中实现历史风貌保护、优化产业布局，以实现东城区的经济实力增长和社会文明进步，是土地管理部门需要持续深入思考的命题。