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@@水作为一种自然资源和环境要素，它有农业灌溉、水力发电、内河航运，城乡供水，渔业养殖等多方面的功能，这些功能之间是相互联系的，要在流域内实行统一规划，统筹兼顾，才能更好地发挥水资源的综合效益。因此，1992年联合国环境与发展大会通过的<21世纪议程>提出，水资源应按流域进行综合管理。流域管理是基于地理特征以流域为单元对水资源和水域的开发，利用、治理、保护进行全面规划，科学管理的一套系统的体制。推行流域综合管理顺应了水资源的自然运动规律和经济社会特征，是落实科学发展观的重要举措，也是维持河流健康生命，实现人与自然和谐的迫切需要。