城市群是指在特定地域范围内,以一个特大城市为核心,由至少三个以上都市圈(区)或大城市为基本构成单元,依托发达的交通通信等基础设施网络,所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密并最终实现同城化和高度一体化的城市群体.通过对中国城市群识别标准与现状格局的基本判断，总结了其形成发育的特点，并根据其存在的问题，提出了其发展的战略目标，指出中国城市群建设需要四大政策机制来保障，具体包括组织协调政策保障机制(权力机制)、公共财政政策保障机制(财力机制)、法律法规政策保障机制(法力机制)和资源环境政策保障机制(可持续发展能力机制)，权力、财力、法力和能力这四大政策力量形成合力，协力放大，形成推动我国城市群健康成长的政策保障机制。应强化市场机制在城市群形成发育中的主导作用，继续把城市群建成国家经济发展核心区与推进城镇化的主体形态，构建与全球供应链密切关联的城市群现代产业体系等建议。