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循环经济作为一种强调人与自然协调发展的新型的经济运行模式,离不开政府和市场的共同作用,市场是发展循环经济的基础,政府是其必要的补充.循环经济必须在政府的引导下,在政府建立的完善的外部体制环境中,充分发挥市场规律的作用,才能健康稳定地发展.因此,循环经济是政府引导下的准市场中的一种经济运行模式.