本文对中国光伏产业的发展和迄今采取的产业政策做了概要的梳理，并对政策效应做了简要评估。针对现有政策存在的缺陷，本文构建了一个政策设计和制定的系统框架。以光伏产业完整产业链的各个环节为政策着力点考虑的维度，以不同类型的政策手段为政策设计的出发点。产业政策的设计应以国家发展战略目标为导向，以社会福利最大化为基本目标，以产业竞争力的强化和核心技术升级为产业层次的目标。在各项具体政策的设计中，又必须充分考虑中国光伏产业发展的现状，考虑中国相关企业的现有能力。 具有关键意义的是，在产业政策设计中，应充分发挥市场机制的基础性作用，区分竞争性市 场与垄断市场。对前者，应以促进竞争为政策导向；对后者，应以规制政策为主，以提高产业链整体效率，实现社会福利最大化。 在具体政策上，对于中国的光伏产业的未来发展，政策层面需要解决的关键问题有两个：一是要在确定了光伏电力上网电价的基础上，进一步解决电网企业的电力接人问题，及延伸到最终的电力消费的政策激励问题；二是要重点关注核心技术的引进和掌握，以真正提高中国光伏产业的竞争力。基于中国的国情，政策体系具有目标的多层次和多元化的特性。