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本文探讨了制约乡镇卫生院改革发展的共性问题，包括农村卫生人力资源不足。一是编制政策滞后；二是人员素质不高；基础设施陈旧老化、政府可持续投入机制缺失；缺乏统筹城乡的区域卫生规划等，然后论述了乡镇卫生院面临的改革发展机遇，如医疗卫生体制改革的推进和实施，并就乡镇卫生院的改革发展提了几点建议，包括统筹城乡，系统规划乡镇卫生院的设置和建设、全面改革，建立乡镇卫生院公益性保障机制以及转换模式，确定乡镇卫生院职能定位等。