党的十八大提出:要加快形成“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。2014年,上海市市委把“创新社会治理,加强基层建设”确定为一号课题,历经10个月的调研,发布了1+6文件。由于公共服务外包在压缩政府部门规模、节约财政成本、提高服务效率等方面有着很大的优势,也逐渐成为政府职能转变的重要工具之一。此外,我国也明确,要切实提高服务外包的力度,让更多社会力量参与到公共服务提供中,深入推进服务型政府的建设。奉贤区于2016年提出“三定两减一提升”工作要求,即定人、定岗、定薪,减人员总数、减工资总额,提升人员素质。要求在3年时间内清退全部退休返聘人员、减少和控制非编人员数量。本论文以此为背景,以上海市奉贤区金海社区为例,通过对该社区社区治理中公共服务外包情况特别是居家养老服务外包前后情况的分析和研究,运用文献研究法、访谈法和案例分析法,对我国社区治理中公共服务外包中存在的问题、问题产生的原因进行分析,并提出问题的对策建议,为完善社区治理中的公共服务外包提供有益参考。本文共分为导论及其余六章,导论主要介绍了本文的研究背景和研究意义,比较系统性地回顾了国内外有关社区治理中公共服务外包的研究现状,告知此次研究所要达到的目标及研究思路、研究方法和技术路线,归纳本次研究的创新性,并梳理出研究中的不足。第一章是社区治理、公共服务、公共服务外包这三个词语的概念界定,同时提出了本文研究的主要基础理论,即公共治理理论和公共选择理论。第二章分析了我国社区治理中公共服务外包的现状,列举我国公共服务外包的政策变迁、适用范围和典型模式,探讨目前为止公共服务外包所取得的成效。第三章分析金海社区社区治理中公共服务外包的现状,包括服务外包数量、外包预算、外包类型和承接的主体,特别是以居家养老服务外包前后为例,研究金海社区公共服务外包的实践情况。第四章列举了我国社区治理中公共服务外包现有问题,并详细分析了问题产生的原因。第五章对公共服务外包存在的问题提出对策建议。第六章对本论文的结论进行了进一步的整理和阐述,对论文研究的主要不足之处进行了反思,并对研究的未来提出了展望。本论文梳理出的我国社区治理中公共服务外包的问题,主要有对政府职能转变认识不够、难以界定公共服务外包适用范围、承接外包的主体力量薄弱、滋生贪污腐败这四个方面。分析这些问题产生的原因主要有以下五个方面:政府职能转变不够、公共服务外包适用范围难以界定、社会组织的培育不够、缺少监管机制、缺少绩效考核机制。在此基础上,本论文提出了五个方面的具体建议:一是加快政府职能转变,二是明确公共服务外包适用范围,三是加快引导和培育公共服务外包的承接主体,四是完善监管机制,五是建立奖惩机制。