改革开放以来,随着我国经济建设的快速发展,安徽作为水运大省,水路运输在全省交通运输占有举足轻重的地位,近年来在皖江城市带产业转移的进程中,在沿江各城市发展中,在通航水域、通航河流、港口、桥梁、隧道铺设各类管道、电缆,设置水上水下固定设施的情况越来越多,施工作业越来越频繁,施工作业规模越来越大,施工作业与通航安全间的矛盾越来越突出,在水域的使用上航运与其他行业的矛盾亦越来越激化.因此,制定相关法规、规章,加强对施工作业的通航安全管理,提高施工船舶的安全监督管理,保障船舶通航与施工作业的安全,促进"水上交通运输"与"水上水下工程建设"的协调发展,已成燃眉之急,必行之势. 长期以来,海事管理机构把施工作业水域现场安全管理作为监管重点,投入了大量的人力、物力,定期开展专项监督检查,及时制止违法、违章行为.但从监管效果来看,水上安全形势仍不容乐观,水工作业船舶安全监管工作仍然有待于进一步加强.