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@@随着人们生活质量的日益提高，我国人口平均预期寿命不断延长，加之出生率不断下降，人口年龄结构发生了变化，城市人口老龄化日趋凸现。由于我国人口老龄化的明显特征是“未富先老”， 即面对高收入国家的老龄危机，却只能用中等收入国家的经济资源来解决危机，同时，家庭的小型化、老年家庭的空巢化，使得越来越多的家庭将失去全方位养老的功能，因此，推进养老服务的社会化已经成为全社会关注的热点，从而增强了各级政府的使命感、责任感和紧迫感。