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政府的政治权威在农村存在着一定程度的退却，但是为了实现国家的现代控制，政府推行“乡政村治”的治理模式，村民自治作为一种外在制度嵌入乡村传统政治生态。这种非内源性自发的制度嵌入，使村干部成为国家权威和自治权威的“双面代理人”，也使村干部面临“双面代理”的困境。为了摆脱困境，需要以委托代理理论为指导寻找有效的治理措施。