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本文提出研究农垦改革，有三个问题需要解决好，一是改革方向；二是改革重点；三是改革难点及解决办法。党的十五届四中全会后，农垦改革进入全面深化、整体推进、综合配套为主要特点的新阶段。由于外部环境的变化和我们自身的原因，对农垦战略定位的认识出现了不同的声音，是撤销农垦还是保留和发展农垦，成为争论焦点。并提出农垦改革的难点及解决思路：关于垦区领导体制的创新问题；关于集团垦区管理体制的创新问题；关于国有农场管理体制创新问题。