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铁路运输的行业垄断经营使全面预算和质量管理等的科学管理基础受到影响，经济效益难以提高。本文分别从铁道部、铁路局和站段三个层面，按照各自管理职能，从市场占有率、资本利润率、运输安全、线路质量等级、服务质量和管理信息系统等，与国外运输和国内其他运输方式进行定标比超分析；从运输组织、组织结构、作业流程和项目管理等方面，与铁路内部单位进行定标比超分析。通过内外经营体制、技术水平和管理水平的比较分析，确定影响铁路运输经济效益的关键因素，以及铁路运输各个单位在技术管理方面差距，确定未来计划行动的合理比超目标，并根据比超目标确定合理的预算和质量控制指标，可以有效克服产业组织带来的不利影响，提高铁路运输企业经济效益。