简析房地产开发项目土地实际控制权变化形态及其合法性——兼论对城市房地产管理法第39条限制条件的修订

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房地产开发项目土地实际控制权是一个集合法律概念。许多房地产开发项目通过对土地使用权的实际控制,实现了对房地产项目的开发经营权。除土地使用权转让外,对项目公司股权转让、土地作价入股、增资扩股、资产转让、公司主体分立合并、合作开发、商品房包销等房地产开发项目土地实际控制权变化,直接导致房地产开发项目开发主体易主或发生变化,也可能导致房地产开发项目的土地使用权变更,是"炒地"的违法行为,还是合法行为,急需对其进行分析论证,并需认真审视和解决城市房地产管理法第39条之限制条件存在的法律冲突,以为政府行政许可准入及房地产项目的开发建设提供法律指引。
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