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城市房屋拆迁是当今社会的热点、焦点和难点，但至今尚无法律予以规范。国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》及由此而衍生的地方性法规和规章，违反了《立法法》的规定，属越权无效的立法，必须由全国人大或其常委会以法律的形式来予以规范。本文对此的立法重点提出了在程序上保障公民的知情权与参与权、公共利益的认定以及在实质问题一一补偿安置费用方面的建议与构想，以期通过立法，明确政府责任，实现城市房屋拆迁中的利益平衡。