中国的农业资源察赋条件极为不利，加上体制机制正处在转型变化之中，建设现代农业面临着世界上其他任何国家都不曾面对的形势和难题。从基本面来分析，主要有五大矛盾和困难，严重制约着中国现代农业建设。这就是:超小土地规模、超大农业人口、超弱资金市场、超强传统组织、超紧竞争环境。今后，如果不能在解决这些问题上有所突破，建设现代农业就会事倍功半，甚至无从谈起。所以，必须对症下药，有针对性地做好集约化经营、双轮式驱动、非正规金融、专业性合作、支持型补贴五篇大文章，才能为建设现代农业的快车铺平道路。 超小土地规模:集约化经营。在稳定家庭承包经营制度的前提下，在有限的土地面积上，大量引进现代生产要素，通过增加资金投入、大量采用先进技术和物质装备、强化生产经营指导服务等，提高土地产出率、农业效益和农民收入。也就是说，从中国国情特点出发，所谓的中国特色现代农业，应该是以增加资金技术等要素投入为主要内容、以提高单位面积产出效益为主要目标、以集约经营而不是简单集并土地为主要特征的农业。 超大农业人口:双轮式驱动。这样庞大的农业人口规模，决定了必须在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，决定了城镇化与新农村建设必须“双轮驱动”。这是中国现代化建设的重要特点和必由之路。首先，农村人口的压力还是太大，城镇化的步子可以再快一点，这一点必须坚定。重点是采取多样化、多元化的城镇化战略，东中西、大中小齐头并进，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并真正享有与当地城镇居民同等的权益，使城镇化成果更多地惠及农村和农民。同时，要扎实推进新农村建设，发展现代农业和农村公共事业，让居住在农村的人口能够安居乐业，也为城镇化的健康发展提供坚实支撑。 超弱资金市场:非正规金融。创新农村金融组织，支持发展适合农村特点和需要的各种小、微型金融服务，包括发展小额信贷，扩大农村贷款抵押物范围，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作等。同时，也要充分认识到，政策性金融也是推进现代农业建设的重要保障。 超强传统组织:专业性合作。建设现代农业，必须加快改造上述组织体系，着力提高农民的组织化程度，构建以专业合作社为主的农民自我经营服务组织，以农村理事会为主的农民自我管理组织，以专业中介机构为主的新型农村社会化服务组织。这方面，主要有两个重点。一是要大力培育农民专业合作社。过去一说农民的合作，都是经济性合作为主，主要是购销、生产领域的合作。长远看，在完善党组织领导的村级民主自治机制的基础上，经济性和政治性要结合，金融合作和非金融合作要结合，合作社个体发展和组建联合社要结合，以增强合作社的内生性、自发性、灵活性。二是要大力培育农村新型社会化服务组织。在农户分散经营情况下，有好多一家一户办不了，办不好，或者办了不合算的事情。特别是随着农村劳动力向外转移，农业从业人员结构的变化，很多过去自我承担的生产作业，比如栽插、收割等，也开始依赖外部的服务。所以，要本着谁能服务谁服务、谁能服务支持谁的原则，积极培植多种农业社会化服务组织。 超紧竞争环境:支持性补贴。进入21世纪以来，已经初步建立起农业补贴特别是粮食生产补贴的制度，但这种制度还不完善。从国际经验看，特别是与中国同属小农的日本、韩国等国的发展历程看，农产品价格随着整个经济社会的演进，大致都经历了一个由“抑制性价格”(农业为工业提供积累)，到“自发性价格”(听凭市场机制自发作用)，到“支持性价格”(努力使农价不低于某一界限)，再到“保护性价格”(保证农业利润率高于社会平均水平)这四个阶段。目前，许多发达国家和中等发达国家都处于第四阶段，中国大体已进入第三阶段，并逐步在向第四阶段过渡。在此阶段，也考虑中国的国情，要搞保护性补贴恐有困难，但实行支持性补贴是必要和必须的。 今后，除了继续扩大品种和区域范围外，还可以考虑对重点生产环节给予补贴，让农民种粮、地方抓粮基本不吃亏，并引导在重点领域和关键环节采用先进适用技术。同时，考虑主要农产品有效供给，必须树立“有所为有所不为”的观念。总的看，“土地密集”的大宗农产品并不具备比较优势，或者说比较优势并不明显。但中国的国情，又决定不能过多地依赖国际市场。所以，应当考虑在“保粮食-保小麦稻谷-保基本口粮”的“底线”之外，适当进口一些农产品。这样做，出不了什么大问题，反而可以把保底线的压力稍微缓解一些，把现代农业建设的水平切实提高一下。