农村教师队伍建设是提升农村教育质量的关键因素,加强农村教师队伍建设的前提是要保证农村拥有充足的教师资源。本研究通过对全国24个省份304所学校开展的调查数据分析发现,自2001年中小学教职工编制标准实施以来,各地教师资源数量逐渐趋于完备,但农村小规模学校问题日益凸显,主要表现在:第一,农村学校超编现象较为普遍,尽管各地生师比在不同程度上低于国家标准,但多数农村学校仍面临缺人困境;第二,各地代课教师仍普遍存在,寄宿制学校生活教师少有编制,多为专任教师兼职;第三,不同学校规模教师工作量存在较大差异,农村学校教师工作负担过重,学校无法保证有充足的教师开足开齐国家课程标准的全部课程。研究认为,教师配置的价值取向应该是学生获得的公共教育服务均等化,教师编制的平衡准则是教师工作量一致化。基于单维指标的教师编制核算方式不切合学校教学的班级组织形式对教师的需求,导致教师数量未能满足正常的教育教学需要、教师的学习提升需要及保证教师身心健康的需要。对此,我们采用以教师工作时间常模度量教师的工作量,结合课程设置、学生数量的年级和班级分布等基本模型参数,建立了兼顾教育公平及教师资源利用效率的基本教师编制测算模型,以及保证每位农村教师能有充足的培训时间设置机动编比例。经测算,当前我国乡村地区180人以下的学校缺少教师约165188人,占乡村教师总量的7.64%。满足这些小规模学校的实际教师需要,需财政支付81.1亿元,占农村小学工资福利支出的3.80%。此外,为了满足寄宿制学生及留守儿童的健康成长需要,建议为寄宿制学校生活教师及留守儿童关爱教师设置独立教师编制。2014年,农村小学寄宿制学生1061.4万,农村初中寄宿制学生2014.8万,我们测算,当前农村中小学需生活教师41.3万,配足农村中小学寄宿制学校生活教师需财政支付203.2亿元,占农村中小学工资福利支出6.10%。同时,农村小学在校留守儿童1409.5万人,农村初中在校留守儿童665.9万人,以此测算,农村中小学需关爱教师18.5万人,配足农村中小学留守儿童关爱教师需90.9亿元,占农村中小学教职工工资福利支出的2.73%。