图书馆作为图书的收藏与流通机构,普及和提高国民的阅读水平是其应有的职责。公众阅读率的高低,在很大程度上反映了图书馆事业的成功与否。而据中国出版研究所2008年组织的第五次全国国民阅读调查结果显示：我国国民图书阅读率从1999年的60.4％持续下降到2007年的34.7％。公众阅读率持续走低,当然不应由图书馆承担全部责任,但也值得我们图书馆同仁反思。创新管理体制、构建阅读型社会是图书馆当前迫切需要解决的重要课题。本文指出图书馆现存问题导致社会阅读率持续低迷，提高社会阅读率图书馆管理体制须创新。图书馆的社会作用就是促进社会阅读，而要做好组织社会阅读，就必须以做好馆内阅读为基础，而做好馆内阅读的前提首先就应是搞好管理体制创新。因此，从搞好图书馆管理体制创新入手探讨如何提高社会阅读率是在分析如何为构建阅读型社会提供阅读保障机制，更是在探讨如何提升图书馆自己的生存竞争力。