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制度是一个地区发展的基础和条件。黑、吉、辽三省作为我国老工业基地，它曾经为我国经济发展做出过重大的贡献。但是，这些老工业基地在向市场经济转轨过程中，暴露出来的问题日渐突出，与其他发达地区相比，已不仅仅是经济发展上的差异，从本质上来看，是制度安排、制度结构和制度利用效率的差距。本文从制度视角探讨东北老工业基地发展滞后的原因，并以此提出了东北老工业基地振兴的关键是进行制度创新，突破传统的“路径依赖”，走全面创新的振兴之路。