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世界银行认为，从规范的概念上说，中国政策性银行就是国际上公认的开发性银行(DevelopmentBank)。根据联合国的定义，开发性银行是"主要给那些能带来正的外部性作用因而市场融资不足的项目提供长期资金的金融机构"。"正的外部性"是指除了利润目标以外，这些项目还有助于实现经济和社会发展、增进社会公平等目标。本文从以下方面进行了研究：
一、开发性银行的定义和发展历史。
二、传统开发性银行模式面临的主要问题。
三、各国对开发性银行的重新定位。
四、对政府直接融资业务和开发性业务的综合经营。
五、中国政策性银行产生的背景。
六、中国政策性银行的现状和面临的主要问题。
七、转变政府观念，完善政府行为方式。
八、转换银行经营理念，规范银行行为。
九、中国政策性银行改革和发展的取向。