2013年11月,党的十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,就宅基地流转制度改革设定了以下路径:"保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道.建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行."宅基地使用权的财产属性如何体现是党的十八届三中全会提出的问题.本文以宅基地使用权是否能自由流转为视角,提出如何在不触动集体土地所有制和宅基地使用权身份属性的前提下,为宅基地使用权及其地上建筑物流转提供合法渠道,从而实现自由资源合理配置,增加农民的财产性收益.按照十八届三中全会精神宅基地使用权制度必须坚持以下原则: 以维护权益为目的，在符合规划和用途管制的前提下，坚持落实耕地保护基本国策。同时对赋予农民更多财产权益的法律进行探讨：借助权利层级构造手段，在宅基地使用权上再设权利—以宅基地非自由流转为视角，如借鉴台湾以债的方式进行调整、以物权方式进行调整等；年租制下的宅基地使用权—以宅基地自由流转为视角，如保留审批制、实行“年租制”、合理合法地确保宅基地所有权人的权益等；完善宅基地使用权的配套措施，如强化宅基地审批、完善土地登记制度、集体经济组织应责权明晰、对农村宅基地进行分类管理等。