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基础教育设施核心内涵可以解读为均衡发展,包括了数量均衡与质量均衡两个方面,在其内容方面又可以进一步解构为需求与供给两个维度,其需求的本质是人口迁移与学龄儿童就学的选择机制,供给的本质是土地的供给机制。因此,基础教育设施的问题不仅仅是城乡规划问题,需要立足于城乡规划的自身体系并重点对接政策、用地、建设、管理等多个方面。