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本文以中国西部地区的大型水利工程——引大入秦工程，自20世纪70年代至 21世纪初叶的建设运营为切入点，考察了转型中国大型水利工程建设运营制度的变迁，在分析比较美国田纳西流域管理局和萨斯奎哈纳河流域管理委员会两种具体法律调控模式及其内在运行机制的基础上，试图论证一个适合转型中国大型水利设施建设运营的可能法律调控机制和制度创新思路。