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非营利组织作为公共管理的主体之一，可以克服政府垄断机制的内在局限性，同时它又具有许多独特的社会职能，在社会的公共服务领域发挥着越来越重要的作用。中国的非营利组织由于起步较晚，发育尚不够成熟，在如何处理好与政府的关系问题上仍处于“两难”困境。从长远的发展来看，非营利组织要在公共服务供给中摆脱困境，势必进行角色转换，逐步从依附于政府的角色转换为与政府合作互动的角色。本文试图通过对上海SG事务所的个案分析，了解其运行状况，进而对我国非营利组织在公共服务中的角色定位进行思考。