宁夏地处西北干旱地区,水资源量少质差，地区分布不均，位于自治区中北部的引黄灌区是我国古老大型灌区之一。由于受气候变化影响，黄河来水呈减少趋势，宁夏水资源短缺、供需水矛盾突出与水利建设滞后的问题仍十分突出。根据保障宁夏经济社会发展供水安全的指导思想和水利发展目标，提出了以下节水的措施： 首先，加强水量调控能力、水权交易能力、节水防污能力，保障经济社会发展用水需求；其次，完善水量调度体系、多水源联合运用体系、社会服务体系，构建供水可靠的全区水网络；最后，转变发展方式，实现由开发水资源向管理水资源转变、由供水管理向需水管理转变、由节水型社会试点省区向示范省区转变。 在有效水资源量难以大规模增加的情况下，只有通过工程节水、管理节水和种植结构调整、推广先进实用灌溉技术、水价杠杆效应、水权转换等节水措施，实现农业用水零增长或负增长，来解决发展中的“水瓶颈”问题，进而推动区域经济结构、产业结构调整，使水往高处(高附加值、高效益、高效率)走，对高效配置有限的水资源，实现经济发展、民族团结和社会稳定意义重大。