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随着社会经济的发展,工业化和城市化步伐的加快,建设用地的需求越来越大,并且在今后相当长的时期内,需求依然是递增的趋势。但在建设用地的使用上,目前许多地方存在粗放式利用,只强调外延扩张,不注意内部挖潜,造成大量土地资源的浪费。众所周知,我国土地资源现状不容乐观,尤其是我们赖以生存的耕地资源十分稀缺,建设用地的不合理利用,更加剧了十分紧张的人地矛盾。耕地保护的必要性和建设用地需求增大的现实性,决定了我国建设用地利用方式必须由粗放型向集约型转化,走集约化的道路。