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能源是人类社会赖以生存的物质基础，是经济发展和社会进步的重要保障。世界上没有哪一个国家能够在能源供应不足的情况下，维持国家经济的稳定发展。因此，当今各国都把能源战略作为其经济发展战略的重要组成部分。自上个世纪70 年代世界发生石油危机以来，能源问题，特别是能源的供给安全问题一直是各国政府关注的重要课题。能源安全问题不是单纯的能源问题，也不仅仅是一个国内保障供应的经济问题，而是一个涉及国家安全、国家利益和对外战略等多个层面的国家战略问题，也是一个关乎国际能源供求和能源地缘政治的国际战略问题。