循环经济是一种新的经济增长方式，是工业化以来的传统经济模式向可持续发展的经济模式的战略性突变。目前南京市正在积极开展循环经济建设，在企业实践层面取得了一些进展，但政策体系尚未形成，缺少实施细则，覆盖面不够，重点不够突出，遭遇效益、价格、科技、税收等诸多障碍，使得现有政策在执行的过程中达不到预期效果，影响了循环经济的推进和发展。有鉴于此，我们认为，我国在循环经济发展初始阶段，制定出台促进循环经济发展的政策是十分必要的。本课题在分析研究南京市发展循环经济政策现状的基础上，对完善我国发展循环经济的政策体系提出具体建议：第一，应尽快制定发展循环经济的法律或法规，如《发展循环经济条例》等；第二，加快制定中央和地方发展循环经济的规划，在已将循环经济发展纳入到"十一五"规划的基础上，立足长远，抓紧制定发展循环经济的中长期规划及各类专项规划。第三，建立全国性的发展循环经济的资源制度、市场制度、产业制度、生产制度、消费制度、贸易制度、包装制度和回收制度等。第四，制定整体推进我国循环经济建设的产业政策、激励政策、科技创新政策、优惠政策、考核政策等。