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党的十七届三中全会提出： “我国总体已经进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。新时期，垦区通过构筑区位、资源、人才、科技，文化、经济等优势，加快实施“抓城、强工、带农”战略，努力在全省构建“城乡一体化”发展的先行区和初使试验区，推进垦区城乡一体化跨越发展。