城镇体系规划中城乡统筹发展战略的研究和制定,为引导农村富余劳动力有序转移,实现城乡之间良性互动和有序发展,建立协调的城乡空间规划体系起着重要作用。本文以陕西商洛市域城镇体系规划中城乡统筹发展思路的研究为例,通过划分中心城区吸引范围和进行区域联系作用强度分析,将商洛市分为市区主要影响区、西安大都市辐射范围内的区域、城乡网络松散联系区、城乡相对独立区及偏远的乡村地区等五大片区,通过各片区现状城乡关系分析,指出商洛市城乡统筹的难点在于过多的农村剩余劳动力、过弱的农业发展势头和有限的城镇消纳力之间的矛盾。因此,通过劳务输出,积极引导农村剩余劳动力向省内及省外进行有序转移,同时加强为农牧业服务的第二产业的发展,加快中心城区、县城及其他城乡联系节点建设,增强城镇服务功能,增加就业岗位,增强城镇的吸纳力和辐射力,就是城乡协调发展的突破口。并在空间集聚和分散的驱动力及城镇化动力机制分析基础上,分片区提出城乡统筹发展思路。