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近些年来，在建设工程领域中，由于受买方市场的影响，建设工程任务少，施工企业多，加之竞争激烈，施工企业在该行业中的劣势市场地位和承担的风险压力严重影响和制约着施工企业的经营和发展，工程拖欠款的难以遏制甚至直接影响到了施工企业的生存。而施工企业在工程建设中，又往往雇用了大量民工，工程拖欠款的现状使得大量民工的工资难以得到保证，这种状况也影响着我国和谐社会的建设和发展。从中央到地方各级政府在近几年加大了整饬力度，也取得了较大成效，但仅仅依靠政府行为的手段来说是难以全面遏制工程欠款的现象的，如何从法律的角度和利用相关法律的规定来保障施工企业以及民工的合法权益应是解决上述问题的一个重要的途径。