我国土壤环境标准体系建设研究

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当前,土壤污染防治基本形成"一条一法两标三部令"为主体、若干技术规范相支撑的土壤污染防治"四梁八柱"制度体系。"一条一法两标三部令"包括《土壤污染防治行动计划》《土壤污染防治法》,农用地、建设用地土壤污染风险管控等2项国家标准,污染地块、农用地、工矿用地土壤环境管理办法等3部部门规章。配合上述政策法规的执行,尚需进一步完善标准规范,构建我国土壤污染防治标准规范体系。根据生态环境部领导指示精神,受土壤生态环境司委托,我们在系统调研、借鉴美国、英国等发达国家的土壤环境法规标准体系基础上,提出我国的土壤环境标准体系建设纲要。我国土壤环境标准体系的构建原则为:一是结构合理。围绕我国土壤污染防治的三大重点领域(污染地块、工矿用地和农用地),以3个管理办法建立的管理流程为框架,针对管理流程的每个步骤中不同的管理内容,分别制订系列的技术文件。二是层次分明。根据管理内容的复杂程度,单个技术总则不足以满足需求的,则细分为若干导则或指南,分别满足具体环节的技术需求,同时考虑同一层级以及不同层级的标准之间的边界与联系。三是切实可行。紧密结合国家土壤环境保护及相关产业政策动向,以及当前社会经济发展水平与趋势,权衡标准实施在经济、技术上的可行性与可操作性。四是动态调整。根据管理的需要和社会经济发展情况动态调整,适时扩充与修正。我国土壤环境标准体系分为污染地块、工矿用地、农用地、土壤分析测试方法和其他等五大部分。(一)污染地块管理针对我国污染地块管理流程的每个步骤中不同的管理内容,分别制订系列的标准规范。主要包括:1.土壤污染状况调查;2.污染地块风险筛查;3.污染地块风险评估;4.污染地块风险管控;5.污染地块修复;6.风险管控与修复效果评估;7.后期管理;8.典型污染地块风险管控和修复;9.绿色可持续修复;10.管理类;11.基础类;12.术语。(二)工矿用地管理针对《土壤污染防治法》规定的土壤污染重点监管单位的相关责任和义务,制订相关技术规范。主要包括:1.重点设施防渗防漏;2.土壤污染隐患排查;3.土壤环境自行监测;4.拆除活动土壤污染防治。(三)农用地管理针对我国农用地管理的主要环节,分别制订系列的技术规范。主要包括:1.土壤污染状况调查;2.风险筛查与评估;3.农用地土壤环境质量分类;4.安全利用;5.严格管控;6.治理修复;7.效果评估;8.综合类;9.术语;10.其他。(四)土壤分析测试类土壤分析测试方法标准主要规定土壤中各种(类)污染物分析标准方法,包括重金属和无机物、有机物、生物和微生物、土壤理化性质等;以及土壤分析测试的前处理方法的标准,如土壤和沉积物中有机污染物的超声波提取法、土壤中有机污染物测定样品的预处理方法等。(五)其他如土壤环境影响评价、土壤环境监测相关技术规范等。
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