"农业问题"是指农业在发展中因为种种主客观原因出现了一些不利于农业发展的社会政策问题,如粮食短缺、粮食价格走低以及农民收入下降等,是一种量变的过程,呈现出问题的递进演变趋势;"问题农业"是指因为大量矛盾的积累,引致农业作为一种民生产业难以为继的国家政策问题,如产业结构失衡、大规模耕地摞荒等等,它是量变的结果,呈现出农业的病态特征,需要引起国家高度关注."农业问题"演变为"问题农业",其核心检验指标有三:一是耕地摞荒的规模和速度导致农村自给自足体系的逐步崩塌;二是整体性的城乡居民可支配收入差距的绝对拉大;二是农村劳动力尤其是坡地经济经营人力资源的"断代",以后从事坡地经济种植经营的人越来越少.伴随经济发展转型,中国大陆农业经历了不同的发展阶段,相应的,农业问题"也逐渐演变为"问题农业:从历史看,政策上的"以农促工"导致"农业问题"主要表现为粮食长期短缺、农业结构失衡;而后来的"以工促农、以城带乡"政策则使得公共资源进一步向城市积聚,"问题农业"主要表现为城乡差距绝对拉大、国民经济各部门之间结构失衡.而"问题农业"在坡地经济发展中还存在农地"碎片化:规模化经营程度低、基础设施薄弱、现代农业人力资源匮乏以及政府责任缺失的问题.因此,为了振兴坡地经济,促进农业持续健康发展,中央政府主要搞好坡地经济发展服务的顶层设计,优化发展环境,而地方政府的责任则主要是推进坡地经济服务供应的制度和机制创新以及资源支持.