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节能减排是全民的事业,不是政府一家的事业,公众应当以一定的方式参与能源政策的制定和实施.单个公众的力量和作用都是非常微弱的,所以,公众对节能减排的参与应当采取组织化的形式,即由一定的社会组织带领公众参与.在中国的体制下,适当的方式是由居委会等社区组织带领公众参与,并制定社区组织和政府、行业协会等组织合作的规则.