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面向服务的WebGIS是WebGIS应用开发的新模式。面向服务的WebGIS框架下，地理信息操作被封装为彼此独立的自组织、自描述的服务实体，应用程序通过服务实体的装配集成完成系统建设，应用该框架进行WebGIS的设计和开发是消除当前WebGIS数据和操作难于共享的瓶颈的有效手段。对多级分层组织模式下面向服务的WebGIS框架进行研究，提出并阐述了框架中服务实体的分层组织模式、服务注册处的分级检索机制以及地理信息网络服务智能管理器的服务挖掘等职能；在此基础上，利用基于XML的WebService技术设计实现了重庆市渝北区土地利用规划管理信息系统，初步验证了框架的可行性。