当下,随着"服务大局、能动司法"等司法理念的提出,由司法裁判活动所派生的司法建议工作被重新强调并积极推行。实际上,由于历史和现实的缘由,司法建议的规范性和实效性在司法实践中并未达到应有的预期效果,关涉司法建议制度的理论研究成果也并不多见。在此情形下,司法建议工作如何摆脱困境,在实践中深入有效推进?如何更好地发挥其内在功能?其未来的发展模式又会是怎样?基于此,本文从司法建议制度在立法、理论与实践操作层面所面临的问题入手,通过对建国以来散落的历史文献的梳理、相关调研统计数据的分析、104个案例的类型化等研究手段的综合运用,以司法建议的功能变迁为主线,1勾勒司法建议制度发端于刑事领域预防与减少犯罪,经复苏、渗透、移植、拓展阶段,逐步演化为社会管理创新的重要手段这一历史轨迹,揭示法律规定中的司法建议与司法建议的实践在功能与样态上的分离、融合。进而以防止司法权过度扩张与积极回应社会发展需求之间的平衡为基点,从路径选择、效力设定、类型界定、程序适用、机制配套等方面,不断完善司法建议作为社会管理创新的手段,从而保障我国司法建议制度内生性功能得以充分发挥。