党的十九大报告提出“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,而作为这一矛盾的典型表现之一的公共服务供给,构成了中国普通民众最直接相关和最关切的现实问题。也因于此,厘清公共服务供需矛盾,优化公共服务供给成为改善民生福祉、满足美好生活需要的重要路径和必然要求。伴随着经济持续发展和老龄化趋势的加剧,针对养老群体的公共服务的供给与需求问题逐渐成为时兴话题。其中,面向“候鸟式”养老群体的相关问题无疑更具有典型性和代表性,获得了前所未有的关注。以这一新兴养老群体为聚焦对象的公共服务供需研究亦成为透视社会治理脉络,廓清公共服务供需关系的关键视角和重要抓手。从学理角度来审视,“候鸟式”养老群体的公共服务供给和需求具有深刻的时代背景和历史动因,两者之间的矛盾始终与我国社会主要矛盾的转变相呼应。二十世纪末,“候鸟式”养老群体初露端倪,由这一群体引起的社会矛盾随之开始渐次呈现。但因为当时中国的社会主要矛盾还停留在与“落后的社会生产”之间的矛盾,这一阶段“候鸟式”养老群体的发展和引发的矛盾还未显现,存在自发性、无序性和潜藏性。随着社会经济的发展,居民生活水平的极大提升,社会流动的自由性增强,这一群体的规模不断扩张,供给的“不平衡、不充分”就上升为了主要矛盾。户籍制度的限制,城市承载的有限性,以及财政收入、社保基金、公共服务供给的投入与流动的、多元的、复杂的需求产生矛盾,突出表现为供给不充分、不精准。这一矛盾从浅层来看是公共服务发展的不充分、不平衡,从深层反思,则间接折射出社会治理体系和能力的不健全和不完善。有鉴于此,如何正确把握供需内在机理和变动逻辑,合理利用社会治理规范来处理“候鸟式”养老群体的公共服务供需之间的矛盾,成为了理论界和实践界亟待解决的现实问题。本文围绕“候鸟式”养老群体公共服务供需问题这一命题,以海南省三亚市的实践经验为典型案例,坚持问题导向,系统运用访谈法、观察法、案例分析法等方法进行研究与论证。通过梳理国内外大量涉及“候鸟式”养老群体公共服务供给与需求领域的以往研究成果,结合实地访谈和个案观察,切实了解了目标对象的研究现状和现实境遇。在此基础上,针对研究需求,借助推拉理论、供给理论、新公共服务理论和治理理论等理论依据,从宏观视野全面归纳和阐述了“候鸟式”养老群体的历史演进和现实状况,深入阐释了“候鸟式”养老群体公共服务的需求问题、供给问题和需求与供给之间的不匹配困境,继而从微观层面基于对海南省三亚市的现实观察,确立其为典型研究案例,全方位剖析了其遇到的问题和实践经验,再从应然角度系统建构“候鸟式”养老群体公共服务供给体系,明确了政府、社会、市场三个供给主体的各自角色及其内在关联,提炼出优化和提升“候鸟式”养老群体公共服务供给能力和水平的系统路径,具体阐释如下:首先,在绪论部分分析了本文的研究背景、研究意义和国内外研究现状,从“候鸟式”养老群体的内在需求,社会发展进程客观的外在矛盾和公共服务供需面对的现实问题等现实背景角度,从研究的理论意义和现实意义的角度以及国内外研究现状的角度确定本文选题的研究价值和可行性。通过回顾国内外相关研究现状,发现学术界对这一新兴群体的关注还不足,研究的发展空间较大,也符合中国老龄化趋势下政府提升治理水平的需要。从而,确立了本文的研究思路和内容,形成思路路线图,依据访谈、观察、案例分析、比较分析等研究方法开展研究,并指出论文的创新和不足之处。基于对原有研究的梳理和对研究发展趋势的预判,本文力图搭建起“候鸟式”养老群体公共服务供给研究的理论基础,建构一套相匹配的逻辑思路。在博士学位论文研究领域,首次全面归纳和总结了“候鸟式”养老群体的概念内涵和基本特征,依据这一群体的流动人口属性和影响其公共服务供需问题的现行户籍制度和社会保障制度等制度性原因,通过详细解读“推拉”理论、供给理论、新公共服务理论和治理理论,分析“候鸟式”养老群体的迁移动因及其所面临的供需问题,并在以政府为治理体系的主导者角度提出应然的体系构建和最后化解矛盾的应对之策。以上理论与分析的结合与对应,构建起理论分析的作用机理图,确立起对“候鸟式”养老群体公共服务供需问题进行研究的理论框架和基础。其次,在推拉理论的指导下,本文对“候鸟式”养老群体发展的演进历史进行了系统梳理,以使这一研究对象和相关问题更加清晰。在梳理的过程中,依据不同阶段的发展特征和重要时间节点,对这一群体产生以来的20年历程进行了阶段性划分,理清了这一群体的产生发展与中国房地产政策发展的契合规律,从萌芽发展期、快速发展期和平稳发展期三个阶段阐述了“候鸟式”养老群体发展的历史脉络,通过运用推拉理论解释了其迁移推力、拉力的形成过程,以及由于迁移衍生出的公共服务供需问题和社会矛盾。在对“候鸟式”养老群体公共服务供需矛盾进行深入的分析部分,本文聚焦于中国“候鸟式”养老群体公共服务的供需不匹配困境。微观上把握“候鸟式”养老群体的公共服务需求和供给,阐明这一特殊群体需求的一般性与特殊性,基于供给理论和中国现行的供给方式,阐释了“候鸟式”养老群体公共服务供需之间不匹配的问题及原因。基于对原因的分析和把握,可以发现这一供需困境的根本在于供给。在系统分析的基础上,需要回归与结合现实,用案例进行实然性的呈现、检验和发展补充。本文基于对海南省三亚市公共服务供给经验的现实观察,选取“候鸟式”养老群体公共服务供需矛盾显现较早且有丰富治理经验的三亚市为样本,对“候鸟式”养老群体的需求表现进行分析,并进一步剖析了三亚市在实践和缓解矛盾问题过程中遇到的问题和实践经验,为实现对新的供给体系的构建和提出更高质量的对策建议提供支持与启发。在进入回应这一矛盾问题的具体对策之前,本文从政府主导、社会协同、市场运作的搭配角度构建出一套应然层面的“候鸟式”养老群体公共服务供给体系,从统筹、规制、保障的角度发挥政府负责的优势;从承载、志愿、补济的角度来促进社会协同;从接续、配置、支撑的角度来突出市场运作。由此,探讨形成了“政府-社会-市场”协调互补、高效运转的供给体系格局,改善供给的不充分、不精准等问题。最后,基于应然的“候鸟式”养老群体公共服务供给体系的建立,本文提出了对“候鸟式”养老群体公共服务供需问题的治理探索和解决路径优化。供给能力与效果的改善和提升归根到底要回归到体系中,积极调用政府主导、社会协同与市场运作的体系功能,促进政府、社会和市场力量整合程度与配合效果的不断提升。从这一角度出发,本文认为路径优化的具体落实仍需要三方主体的协同与参与,政府需要进行自我革新并兼顾顶层设计与地方引导;社会需要进一步被赋权,集聚供给功能与深化服务效能;市场需要刺激活化,激活产业布局与强化企业责任。在整体上,构建形成以政府为主导、以社会为主体、以市场为补充的治理体系,提升“候鸟式”养老群体公共服务供给质量,提升政府解决“候鸟式”养老群体问题的治理韧性,并在宏观层面为提升在新时代背景下,我国养老群体晚年生活的幸福感、安全感与获得感等提供思路。