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柏林—勃兰登堡州区域规划的主要目的是增强该州在欧洲乃至全球竞争力;整合区域的文化,经济,交通等资源;优化产业及空间结构,使之成为德国城市体系中能够持续拉动增长的核心城市.在自上而下的规划过程中,以数据为基础的一系列行之有效的系统方法,对中国特大城市的城乡统筹,区域协作及空间优化发展等方面有借鉴意义.
城乡统筹与协调发展。中国城市化进程度过了高速发展的阶段,阻碍城市化进步发展的主要问题就是城乡差异,在此背景之下,城乡统筹成了业界在各个规划层面经常讨论的问题。在这个问题上,笔者认为德国的多中心模式无疑是可以借鉴的。作为区域层面的规划应该,避免由于行政区划造成的规划壁垒,重视区域内资源的合理配置与区域协作。
严格执行的空间管控。土地是稀缺的不可再生资源,在中国城市发展中扮演着不可替代的角色,长期以来也是地力政府财政的主要来源。长期粗放式的发展,一方面为了政府财政盲目地出让土地,造成了大量的浪费;另一方面出让的用地不能够合理使用,造成大量的土地闲置和浪费,使得我国的城市建设用地总量不断上升。很多地方为了刺激经济而建设的新区往往成为鬼城。在城乡统筹和新型城镇化的背景下,对大城市的城市规模进行严格的管控,叶剑平提出“完善土地整理职能,结合村庄建设项目,更有效地拉动农村消费需求市场,为新农村建设和城乡统筹搭建平台”,必须对现有的城市建设用地进行精耕细作,提高土地的使用效率,才是我国大城市未来的发展方向。
定量分析的空间整合。在中国长期以来城市的发展都是依靠政策指引,在人口红利等因素逐渐消失的情况下,数据支撑下的规划决策尤为重要。柏林和勃兰登堡的区域规划之所以能够有的放矢,依靠的首先就是数据。正是人口,税收以及经济的第一数据所显示的整个地区发展的真实情况,为整个规划决策的正确性提供了依据,避免了规划的盲目性。第二数据显示的人口迁徙,经济增长,交通流量及可达性,具体显示了区域内,不同区划上的发展差异。第三数据在网络上真实可查,为规划的公众参与提供了平台。
城市空间的人性化尺度回归。城市的发展是动态的过程,前一阶段成功的要素,往往成了下一阶段的问题。柏林由于战后长期处于分裂状态,城市空间结构有很大的差异性,原东柏林地区在意识形态的影响下,往往尺度过大。由于市区中心人口的逐渐迁出,一些为了应对当时人口密度的举措现在成为了阻碍城市发展的因素。利用这一时机柏林市区进行了空间整合和改造,使城市回归正常的尺度,确保城市重新焕发活力的根本。我国城市在快速发展过程中,长期处于人口增量压力之下,建筑求大;为了交通,马路求宽,忽视了人作为城市主体的地位。在增量放缓的新型城镇化阶段,应该将城市回归正常的尺度,使城市能够保持活力。
中德两国都有着悠久的历史和独特文化,国土内人口密度,区域不均衡等情况也相对一致。在新型城镇化的背景下,借鉴德国的多中心城市体系,以量化分析为基础的区域协同发展,重塑人文环境等方面的经验,可以减少未来城市发展出现的问题,使城市以及区域更加可持续发展。