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基于不平衡发展新视角重塑装备制造业发展中政府的作用模式，首次把具有时空绝对局限性的项目管理理念引进到时空相对无限的行业管理中，创新地提出6个管理层级共16个模块的组合模型作为政府对行业实施综合管理的对策，每1个模块可以独立作为1个项目，以适用于不同区域的装备制造业发展水平处于不同层次的客观需求。模块化管理可以使有限资源形成相对集中的效应，强化行业管理的时间观念和绩效意识，增强管理部门的时代责任感。