【摘 要】
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本文旨在爬梳二战迄今,台湾各时期的农地政策演变,藉由理解政策的形成、时代背景与影响,剖析治理逻辑的转折.长期以来,土地作为一政策工具,因应不同时空背景的需求,有所
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本文旨在爬梳二战迄今,台湾各时期的农地政策演变,藉由理解政策的形成、时代背景与影响,剖析治理逻辑的转折.长期以来,土地作为一政策工具,因应不同时空背景的需求,有所更动与调整.值得注意的是,这并非是全然地、由上而下的国家自主性改革,而是有其他行动者的参与、协商与互动,形成的土地政策,例如战后初期(1945-1953)的国家、大地主和农民三者间的互动,最终产生出一连串的土地改革.战后初期的土地改革,无论国家是出于乡村内部的压力,抑或是榨取农村资源所采取的行动,其结果皆使得风雨飘摇的国民党政权,得以在台湾延续下来.1970 年代,台湾外交的接连打击,以及石油危机带来的通货膨胀,致使制定严格的农地农用、限制农地转用政策,藉此确保稳定的粮食供应.长期发展的结果,农地零碎的农民日益增多,并导致生产效率的低落、生产成本偏高.因此,2000 年的农业发展条例,以及其后的相关法令制定,其目的是为了台湾农业的永续发展.但历经十余年的发展,反而造就农村走向离农之路.另一方面,地方政府也藉由此一政策来填补其财政黑洞.
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