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在土地稀缺和城市更新背景下,创新城市存量土地盘活机制的需求迫切,而其核心是如何进行存量土地再开发增值收益的合理分配.本文分析了现有制度存在的问题,梳理了深圳、广州、北京和上海等地盘活存量土地的新政,进而基于整体与个体视角、公权力与私权力视角,定性探索土地用途变更的增值收益分配机理及参与主体的利益归属.最后对盘活城市存量土地提出了政策建议.