历史文化街区作为历史名城的核心区域,往往也是一个城市发展与建设的核心区域,因此其保护与发展的矛盾突出,再加上法律法规的不健全,保护控制体系的不完善,导致保护控制的要求难易落到实处。我国的历史文化街区大多处于城市发展的核心区域,其土地价值高,建设压力大大,因此保护与建设的矛盾突出。但从人居环境的角度出发,历史文化街区往往存在人口密集、交通拥挤、基础设施不完善等问题,导致街区居民对于生活环境改善的意愿强烈。所以,在历史文化街区中,不能一味的保护历史文化资源而忽视了人生活的基本需求,应当让街区在保护的过程中也得到相应发展。在我国现行的城乡规划以及文物保护的规划编制体系中,保护与控制的融合度并不高。城乡规划强调的是总体规划到详细规划的系统性,是自上而下的管理控制体系;而遗产保护强调的是文保单位个体,进而扩展至周边区域的协调,是自下而上的保护体系。历史文化街区作为历史城区以及城市建设的核心地段,一方面需要对街区内文化遗产以及街区格局进行保护,另一方面则需要在改善居住环境满足日常生活需求上进行改造升级。控制性详细规划作为直接指导城市土地使用以及建筑建造的规划管理手段,是对历史文化街区的保护及发展进行有效控制的途径。因此,在控制性详细规划中,融入保护规划的内容,制定合理的地块划分方法及控制指标体系,对于历史文化街区的保护及发展来说是重要且紧迫的。我国现有的控制性详细规划多根据城市规划编制办法的规定,将控制性详细规划的地块边界以城市道路、自然地貌边界、用地性质进行划分。但现有的控规地块划分方式对于历史文化街区来说过于粗放。如果将街区内用地按地块边界、道路等划分为若干地块,用统一的指标进行控制,则易造成整体性开发的不良现象,使得街区传统肌理的丧失。历史文化街区内还有各种不同保护控制要求的控制线,如单纯按照用地性质划分,可能出现同一院落因不同功能而被分割的现象,以及易造成同一用地内出现若干个不同保护控制要求的区域,使得难以制定后期控制指标。因此,在历史文化街区的保护控制规划的编制中,地块划分时应当仔细分类不同保护等级的建筑、不同保护的等级的建设区、不同产权的房屋等信息,重新构建地块划分方法,是十分关键的环节。一般的城市控制性详细规划控制指标分为规定性指标及指导性指标。规定性指标包括主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定。指导性指标包括建筑体量、体型、色彩等。而在历史文化街区中,传统的控制指标体系并不适用。例如绿地率,古代用地形式与当今不同,并没有专门的公共绿地这一形式,大多数绿地都是在自家的庭院之中。历史文化街区内也很少有地方可以安排集中绿地,因此绿地率这一强制性指标在保护控制规划中并不能适用。又如建筑退线,在历史街区中建筑都是以保护为主,很少会用现代的道路建设模式来对历史街区的道路进行重新建设。因此,历史文化街区中的建筑后退红线显得多余,并且与历史文化街区的保护原则不符。在一般城市控规之中的指导性指标如建筑体量、体型、色彩等,在历史文化街区中则是重要的控制历史街区风貌的指标,这些则需在保护控制规划中转换为控制性指标。根据历史文化街区的实际情况,将最终的图则成果分为"单元-地块、分地块-更新改造导则"三个层级,在单元层级对用地性质与强度控制、六线与三大设施、城市设计引导进行控制和引导;在地块层级提出保护性控制指标、建设性控制指标;最后通过更新改造导则,通过图示,明确"保护更新单元"边界管理与利用以及建筑保护与整治的具体规定。