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关于农村卫生服务领域存在的问题，从事和关注农村卫生和农村医疗保障制度的理论研究者和实际工作者已经从不同的角度进行过一些讨论分析，但本文认为，现有的分析还没有完全到位。分析农村卫生服务领域存在的问题，不能就事论事，只重现象，忽略本质，必须采取系统分析与层次分析相结合的方法。所谓系统分析，就是要把农村卫生服务领域的问题放在整个中国医疗保障体系中进行审视，放在整个农村社会系统中加以“解读，’；所谓层次分析，就是要看到农村卫生服务领域的问题是分层次的，不同层次的问题地位不同，解决的难度和对策也有差异。根据系统分析与层次分析相结合的方法，本文认为，在当下的农村卫生服务领域，存在着九个方面的突出问题。